六合图库太阳印刷图|六合图库软件|

政策解读

1000亿元,怎么花——访中国人事科学研究院研究员庞诗

2019.04.16

职业技能提升行动是稳就业的需要

记者:《政府工作报告》指出,实施职业技能提升行动(以下简称提升行动),从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。此次提升行动的背景是什么?如何理解此次提升行动的规模?

庞诗:职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、解决结构性就业矛盾、提高就业质量的一个根本举措,是适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求,对于推动大众创业万众创新,推进制造强国建设,都具有十分重要的意义。近年来,党和国家?#32676;?#20986;台新时期产业工人队伍建设改革方案、推行终身职业技能培训制度等一系列重大政策,基本构建了技能人才的政策制度体系。特别是在职业技能培训方面,覆盖城乡全体劳动者的职业技能培训制度逐步完善。

一方面,职业培训政策有很大的突破,实现了职业培训?#22266;?#25919;策普惠化和全覆盖。我国对未就业人员中的贫困家庭子女、未就业高校毕业生、“两后生”、农民工、失业人员都给予了免费培训?#22266;?#23545;企业学徒,从企业的初级工、中级工、高级工到技师、高级技师,都给予了不同程度的职业培训?#22266;?/p>

另一方面,职业培训?#24230;氤中?#21152;大,开展了系列职业培训行动计划,如国家高技能人才振兴计划、农民工职业技能提升计划春潮行动、高校毕业生技能就业行动、失业人员和转岗职工特别职业培训计划等。国家层面建设了591个国家高技能人才培训基地、743个国家级技能大师工作室,2018年?#37096;?#23637;政府?#22266;?#22521;训约1600万人次。

从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,有其必要性。

首先,这是就业优先政策的一个重要任务。2019年《政府工作报告》提出,要多管齐下稳定和扩大就业,其中包括“加快发展现代职业教育”。

其次,这是解决我们当前存在的“招工难、找工难”结构性就业矛盾的根本措施。一方面,大量制造业、服务业普工岗位招人难、稳工难;另一方面,在新技术快速发展、产业迭代升级、新旧动能加速转换过程中,高精尖人才严重短?#20445;?#39640;技能人才长期供不应求,求人倍率一直保持在2以上。据人社部公布的数据,全国就业人员7.7亿人,技术工人1.65亿人,占就业人员的比重大体?#38505;?#21040;20%,其中高技能人才4700多万人,只占6%。与发达国家比,这两个比例都是比?#31995;?#30340;。因此,亟须加大培养培训力度,从源头上解决技能人才来源不足、质量不高的问题。

充分发挥失业保险预防失业、促进失业人员再就业的功能

记者:从失业保险基金中出这?#26159;?#20854;原因和?#20040;?#26159;什么?

庞诗:加大?#24335;鶩度?#26159;我国职业技能培训的?#35757;?#20043;一。当前职业技能培训经费?#21892;?#19994;教育培训?#24230;搿?#22269;家?#24230;?#20197;及职工自身?#24230;?#32452;成。国家?#24230;?#21253;括就业补助?#24335;?#21644;失业保险基金等。近年来,企业在职工培训上的积极性不高。按?#38556;?#20851;规定,中小企业应该计提职工培训经费,但这一政策并没有完全落实到位;大?#25512;?#19994;对兴办职业技能培训机构、提高职工职业技能素质的?#24230;?#31215;极性不高,培训能力也偏弱。

针对培训?#24335;?#19981;足的情况,中央和地方已经开始了多渠道筹集培训?#24335;?#30340;尝试。失业保险基金结余是指一定时期内失业保险基金收入与其支出相抵后的差额。它包括本期结余和以前年度结余,是失业保险基金的一项净?#20160;?#26377;关数据显示,2018年职工失业保险基金累计结余规模还是可观的,具备较强的支撑能力。

从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,一方面,是为实施职业技能提升行动提供财政保障。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出要构建面向城乡全体劳动者的职业技能培训制度。这笔?#24230;?#26080;疑是建立这项制度的重要保障。

另一方面,面对如此庞大的结余,拿出1000亿元用于技能提升和转岗转业培训,既可以?#34892;?#35299;决职业培训经费?#24230;?#19981;足的问题,又可以真正发挥失业保险保障失业人员、促进就业、预防失业的制度功能。

据了解,我国每年开展政府?#22266;?#22521;训近1700万人次,为促进我国经济社会发展和劳动者就业创业发挥了积极作用。人社部的统计显示,多年来,政府的人均职业技能培训?#22266;?#26631;?#32423;?#22312;500元左右。1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,人均标准远超现在的标准,力度是显而易见的。

质量兼顾 群体兼顾 类?#22270;?#39038;

记者:1000亿元不是小数目,为把这?#26159;?#29992;在?#24230;?#19978;,发挥它应有的作用,您认为应该在哪些方面加大?#24230;耄?/p>

庞诗:原则上,政府要发?#21491;?#23548;和激励作用,主要提供政策性供给,鼓励企业发挥主体作用,让市场充分发挥决定性作用。实施中,要同?#26412;?#28966;于培训的质和量。质量上,培训要同步于产业的转型升级、知识更新、技术进步。目前职业技能培训大多属于中?#25237;耍?#19981;能满足人力资源市场的需求,要面向新一代信息技术、智能制造、人工智能、大数据、云计算等领域,大力开展新技术技能培训。数量上,培训要同步于经济发展和群众需要。目前职业技能培训的覆盖面和培训供给都不够,要通过开展新型学徒制、职业技能竞赛、在线学习等方式,促进劳动者技能水平提升。

在重点群体上,对高校毕业生、农民工群体等,要分别实施专项职业技能培训,同时也要突出强调职工培训和高技能人才培训。在高技能人才培养培训上,要重点加强重点岗位的新技术、新工艺等方面的培训。特别强调通过企校合作、工学交替方式,组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训,促进企业技能人才培养,壮大发展产业工人队伍。

在培训类型上,在就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三大培训类型的基础上,应特别强调进一步发挥企业主体作用,支?#21046;?#19994;职工提升劳动技能,提升劳动者面临市场变化的转岗能力和职业竞争力。同?#20445;?#35201;加强工匠精神培育和职业素质培养、创业培训与创新培训融合。

此外,要?#20013;?#25512;进技能扶贫。对有培训需求的贫困劳动力,开展大规模精?#21152;行?#30340;职业技能培训服务。

综合施策

保证技能提升的实效性

记者:培训的实效性始终是技能提升的核?#27169;?#36825;该如何保障?

庞诗:第一,紧紧围绕区域、行业、企业和个人发展的实际需求,完善覆盖全体劳动者、灵活高效的培训体系,保障培训的针对?#38498;?#23454;用性,保证培训对象的技能提升和转岗转业培训能力。

第二,加强部门之间统筹协同、产教之间融合联动,统筹用好政府培训项目和多方培训资源,深化校企合作,形成共同培训的合力。

第三,在培训供给上,强化企业主体作用的发挥,采取政府?#22266;?#22521;训、企业自主培训和市场化培训,发挥企业的培训针对性更强、效果更好的优势。

第?#27169;?#20805;分发挥企业和学校在技能人才培养中的双元制作用,让他们面向中小企业和社会承担起培训任务。

第五,优先考虑?#24335;?#29992;于扩充职业技能培训师资队伍,将一线职工中的劳模、工匠等具备丰富工作经验的技师、高级技师充实到培训师资队伍中,实现职业技能、职业精神、职业道德的传?#23567;?/p>

第六,全程监管培训?#24335;?#30340;使用过程、使用绩效,确保?#24335;?#20351;用的规范、公开、?#35813;鰲⒂行А#?#29579;永)

  • 职业技能提升
推荐阅读
六合图库太阳印刷图
正规棋牌下载送10现金 湖南体彩幸运赛车视频 安徽11选5跨度 重庆百变王牌开奖直播 516棋牌游戏捕鱼 今天山西十一选五 pc蛋蛋提前开奖 黑龙江11选5走势图1位 11选5投注技巧 金博棋牌1.3.6